法国
“
首次雇佣合同
”
法案的立法启示
关键词
:
法国
/
雇佣合同
/
立法
内容提要
: 2006
年初，法国由于
“
首次雇佣合同
”
法案，暴发了大规模的学生罢课和工人罢工。分析和反思这一事件，可以获得三个方面的立法启示：一是要关注政府主导立法的危害，重视立法过程的重复性、对抗性和妥协性；二是要关注法之本身的合法性，重视
“
法上有法
”
，避免
“
合法性危机
”
；三是要关注社会中介组织的立法影响，并给予其恰当的法治定位。
一
问题的提出
2006
年
2
月
7
日，法国大学生走上街头，抗议
“
首次雇佣合同
”
法案（又称新劳工法），要求政府予以撤回。但政府态度强硬，这引发了更大规模的学生罢课和工人全国总罢工。单是
3
月
28
日这一天，就有近
200
万人走上街头游行示威。舆论普遍认为，此次学潮可与
1968
年的
“
五月风暴
”
相提并论。
此次法国学潮和工人罢工的导火索，可从政治学、社会学、经济学等多个视角进行考察，本文试从法学，特别是立法学角度加以审视与检讨。在立法学视角下，动荡之根源的
“
首次雇佣合同
”
法案可分为三个阶段：
(1)
议会立法阶段。
“
首次雇佣合同
”
法案由法国总理德维尔潘于
2006
年
1
月
16
日向国会提出。
3
月，该法案分别走完由国民议会和参议院组成的法国国会立法程序，最后顺利通过。
①
这项新劳工法规定，法国
20
人以上规模的企业，在与
26
岁以下青年人签订雇佣合同后的最初两年内，第一，可以随时将其解雇，第二，无须说明解雇的理由。正是这两项内容成为学潮的焦点。
(2)
法的公布阶段。
②
在法公布之前，可以产生前置性程序，根据
1958
年《法兰西共和国宪法》（即第五共和国宪法，本文简称法国宪法）第
61
条的规定，宪法委员会可以行使
“
合宪性审查权
”
。事实上，法国社会党国会议员启动了该程序，
3
月
30
日，法国宪法委员会裁决
“
首次雇佣合同
”
法案符合宪法的规定和精神。随后的
3
月
31
日，法国总统希拉克向全国发表电视讲话，正式颁布
“
首次雇佣合同
”
法。
(3)
法的废止阶段。在法国学潮和法国工会的巨大压力下，法国总统希拉克不得不于
4
月
10
日宣布，法国政府决定取消
“
首次雇佣合同
”
法，代之以
“
帮助困难青年就业机制
”
。同一天，法国总理德维尔潘表示，他对法国公众不理解
“
首次雇佣合同
”
法表示遗憾，并承认自己在采取这一措施时
“
操之过急
”
。随后法国国会表决通过了一项旨在帮助青年人就业的新法案，正式替代了
“
首次雇佣合同
”
法案。
法国德维尔潘政府提出
“
首次雇佣合同
”
法案，其用意完全出于公心：为了缓解法国青年人高达
22.8%
的失业率，也为了提高法国的竞争力，
“
首次雇佣合同
”
法案鼓励用人单位大胆雇用年轻人。但对于这样一个大处可提高本国竞争力、小处可解决自身就业问题的法案，年轻人就是不买账，提出的理由在于：新法案可能导致他们新工作更加不稳定。
这是导致学生大罢课和工人大罢工的理由，本文关注的是， “ 法国总理德维尔潘在没有充分征求劳资双方意见，特别是年轻人意见的情况下 ‘ 闭门造车 ’ ，匆忙推出了 ‘ 首次招聘合同 ’ ，然后拿到议会强行表决通过 ” ③